中国城市化下半程,公共服务业决定成败

2019-02-08 19:06

简介:实现城市和城市群的公共服务为代表的一体化,是满足现阶段城市化与城市群一体化发展需求的关键所在。

城市化正在深刻改变当今的中国,从改革开放的1978年到2018年,共计约6.5亿人口涌入城市,2017年全国城市贡献近九成GDP、城市消费总量达到19.89万亿元,城市为集中人、物、资金、信息提供了平台,各类产业在城市集聚,城市化已经成为中国现代化的重要标志。

走过快速发展阶段,中国城市化正呈现多个特点,包括整体速度放缓,人口向都市圈和特大城市区域集中,服务业发展速度明显加快,交通基础设施的创新和发展正在改变城市空间格局,区域战略和市场力量迫使资源在都市圈和城市群中再配置等。

从新的起点再出发,随着都市圈、城市群成为城市化发展的重点,如何下好城市化和城市群一体化这盘棋,只要有了正确思路和实施,现代城市化可以成为中国经济社会发展极大动力。

从“人跟着产业走”到“产业跟着人才走”

首先,看城市化发展路径的转变要求。城市化的过程实际上就是扬弃的过程,一方面不断实现产业自身发展和升级,同时还要不断改善和克服城市化带来的弊端。

过去30多年,中国城市化的发展路径是人跟着产业走,对应的城市化发展模式是房地产+园区+港口/高速公路+宽马路,这是今天所反思的“土地城镇化”的根源所在。未来城市化竞争力提升面临转型,那就是发展路径转变为产业资本跟着人才走,人才跟着城市的公共服务和生态环境走,对应的城市发展模式则是公共/服务业+TOD/街区+机场/高铁+轨道和街区。就像乔尔·科特金所说:“哪里更宜居,知识分子就选择在哪里居住,知识分子选择在哪里居住,人类的智慧就在哪里聚集,人类的智慧在哪里聚集,最终人类的财富也会在哪里汇聚。”

再者,看城市化发展形态的升级要求。城市群作为中国城市化的主体形态,是国家经济要素的精华所在,也是参与全球化竞争合作的最高端平台。

当前我们的城市群发展与世界发达国家城市群相比还存在巨大差距,主要体现在:大城市功能过度聚集,尚未形成与周边中小城市合理分工、功能互补、协同发展的区域一体化产业体系;城际交通网络严重滞后于城市群发展需求,区域发展协同机制落后,“一亩三分地”思维定势乃至“以邻为壑”体制困境亟待突破。

以京津冀为例,国家提出城市群协同发展重点是交通一体化先行、产业一体化作为突破口、城市群一体化作为空间载体等五位一体,但在实际推进中还停留在就“交通”论“交通”、就“产业”论“产业”、就“城镇空间”论“城镇空间”的传统发展模式,在城市群一体化的推动中处处都是壁垒。

实现城市和城市群的公共服务为代表的一体化,是满足现阶段城市化与城市群一体化发展需求的关键所在。

公共服务业也是产业

公共服务业是产业,产业在空间上的分布要放到有机联系的整体中来看。十九大报告在深化供给侧结构性改革中明确提出:建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上……促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。

值得关注的是,报告将产业转型升级与交通基础设施网络放在一起提出,这在以前各种报告里是从来没有过的,强调交通基础设施与产业发展的重要关系,具有深远而重要意义。

从协同发展的角度来看,基于不同经济和交通条件下,人口的空间流动、产业的空间变迁才是重塑城市和城市群空间的关键力量,这就需要研究交通、产业、空间协同的基础性理论和规划方法。

经典经济地理学关于农业、工业、服务业区位论,显示了产业在空间布局与交通有着紧密关系。

农业在空间上的布局,是沿着铁路、河流和城市展开,距离城市越近,附加值就越高。工业在空间布局方面,交通区位决定了工业区位的基本格局,产业集聚和劳动力集聚带来了第一次和第二次偏移。商业、服务业是城市发展的重点,其空间布局有三类原则:一是市场原则适合低等级中心地,比如理发店和菜市场;二是行政原则适合中等级中心地,那就是医疗、教育这些产业,按行政区划来配置;三是交通原则适合高等级中心地,就是CBD、大型的商贸中心。

所以,在城市群协同发展过程中,疏解中心城市过度集中的职能,政府直接主导的应该是教育与医疗为代表的公共服务业;间接主导的是通过大型交通枢纽构建,并引导生产型和生活型服务业集聚区的重新布局;其余的产业发展、分工,更多应该是让市场在资源配置中发挥主导作用。


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