金融监管护航现代经济扬帆前行

2019-02-08 19:51

法制网首页>>   2018年专题>>改革开放40年>>头条>>   金融监管护航现代经济扬帆前行   发布时间:2018-08-13 04:01 星期一   来源:法制日报——法制网  

    □庆祝改革开放40周年特别报道

    □ 法制网记者 赵丽

    引言

    改革开放40周年,中国金融业在改革开放的春风里实现历史性飞跃,金融业持续快速发展,金融领域对外开放稳步推进,有力支持经济社会发展,有效满足群众金融需求……

    金融的开放程度要与金融监管能力相匹配。只有监管到位,金融开放才能够起到促改革、促发展的作用。

    40年来,中国金融监管能力不断增强,金融秩序明显好转,系统性金融风险得到有效防范。正是在金融监管强有力的保驾护航之下,金融不断推动经济社会发展,不断为改革开放释放强大动能。

    “烂泥渡路”。

    如此不拘一格的称呼,是40年前,上海陆家嘴地区靠黄浦江最近主干道路的路名。区区几个字,似乎也言尽了昔日浦东的落魄与狼狈。

    这条由卵碎石铺筑的“弹格子路”,大约四五米宽,身处破烂的厂房和简陋的棚户区,一到雨天,水漫泥路。也难怪,“宁要浦西一张床,不要浦东一间房”一度是上世纪八九十年代老上海人的共识。

    斗转星移,沧海桑田。

    浦东开发开放之后,当初的“烂泥渡路”已拓宽变身成平坦光洁的柏油大马路,并悄然更名为“银城中路”,置身于上海这座全世界认证的国际金融中心内寸土寸金的核心区域——陆家嘴金融贸易区。

    今天,站在中国改革开放40周年的时间节点上,回看40年前的浦东,似乎还能听到那片农田与旧宅之上,历史之门开启的隆隆声。

    “烂泥渡路”的扬眉吐气,也见证了陆家嘴金融贸易区的平地高楼起,看尽了中国金融改革开放从无到有以及监管体制建立完善的风云变幻。

    新生

    金融业开放肩负改革新使命

    1990年6月,国务院命名陆家嘴金融贸易区,这也是目前中国唯一以“金融贸易区”命名的开发区。

    而后的中共十四大报告中就有这样一句话:“以上海为龙头,进一步开放长江沿岸城市,尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的飞跃。”

    与中国其他开发区所不同的是,浦东提出“金融先行”。

    有研究者认为,从中国产业对外开放发展历程看,上世纪80年代第一个阶段是以建立5个经济特区和开放14个沿海城市为代表。开放的产业中主要是工业和部分第三产业,但第三产业中的核心领域,如金融、贸易、商业等仍不对外开放。进入上世纪90年代,浦东开发标志着中国对外开放进入了第二阶段。

    浦东开发开放所肩负的使命之一,就是要在第三产业领域有所突破,推动中国的改革开放进入以建立社会主义市场经济体制为目标的新阶段。

    国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富认为,我国当前的金融体系是从计划经济时期“大一统”体系中逐步分离,广泛借鉴国际经验并沿着专业化、市场化、国际化方向发展起来的,是随着我国市场经济成分不断增加,一次次的思想解放和对市场、金融认识不断深化,在“自下而上”的“市场探索、政府认可”和“自上而下”的“局部试点、政策推广”两条路径交互尝试中,在“市场、监管、调控”三者矛盾中平衡“改革、发展、稳定”关系下交错推进的。

    先看银行业。银行业在对外开放时也肩负着改革的重任,开放与改革两者的关系在这一阶段十分密切。

    “一方面,央行与银监会逐步放开外资银行在华的业务与地域范围,出台了较多的文件政策。到了2006年,以《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》颁布为标志,外资银行进入中国的地域、客户限制以及业务上的非审慎限制基本消失,银行业实现了全面的开放,完成了我国加入世贸组织时的开放承诺。”联讯证券董事总经理李奇霖说,不过,当时仍保留了市场准入、持股比例、设立形式等方面的若干限制。这些方面也就成为2006年之后,银行业开放的一个重点攻坚对象。

    再看保险业。其与银行业的开放思路基本一致,李奇霖说,在遵守入世承诺,放开外资企业设立形式、经营地域、营业许可证发放等方面限制的同时,引进海外战略投资者参股或合资成立保险公司,并积极“走出国门”,在海外上市融资,开设分支机构。


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