借鉴日本经验推动我国现代经济体系建设

2019-02-08 19:50

  第二次世界大战结束后,日本政府根据不同时期的发展需要,适时调整市场体制、产业体系、科技创新等经济体系子系统,构建了高效的现代经济体系,成功推动长达30年的经济中高速增长。我国可以充分借鉴日本在经济体系现代化建设中的得失,推动我国的现代经济体系建设。

  日本的主要经验和作法

  战后恢复期到第一次石油危机是日本经济体系现代化建设期(1950年-1973年)。第一次石油危机到日本经济泡沫破灭是日本经济体系现代化转型期(1974年-1991年)。日本经济泡沫破灭至今是日本经济体系现代化的调整期(1992年至今)。日本经济体系现代化发展是一个不断变革、不断完善的过程。

  产业体系从“重厚长大”到“轻薄短小”

  日本在第一次石油危机之前,采取“倾斜式”的产业发展政策,优先发展钢铁、煤炭、金属冶炼等重化工业与汽车、机床等重型制造业,形成了“重厚长大”的产业体系。在1973年石油危机和汇率升值的双重冲击下,日本政府大力推进结构性改革,产业重心从高耗能的“重厚长大”产业向低耗能、高附加值的家用电器、微电子、节能汽车等“轻薄短小”产业升级。

  科技创新从“技术引进”到“技术立国”

  上个世纪50年代中期,资本、劳动等要素供给相对充裕,但生产技术相对滞后,日本政府在税收优惠、资金奖励、外汇使用、技术培训等方面对技术引进予以大力扶持,在汽车、半导体等重点产业采取了技术换市场的做法。日本提出“技术立国”战略,构建了“产学官”结合的研发体制,通过不断激发企业研发活力的方式提升自主创新水平。

  市场体制从“政府主导”到“市场竞争”

  在经济高速增长阶段,为提升供给侧的配置效率与刺激需求侧的活力,政府扮演了隐形市场“主导者”的角色。政府制定了经济发展计划,尽管计划的指导性强于约束性,但为实现计划目标配套的财政、金融、产业、区域等相关政策对推动经济增长起到重要的作用。这种体制一直持续到20世纪70年代末,日本出现了增长停滞、债务增加等诸多结构性问题。为此,日本也仿照欧美的新自由主义政策,推行市场化改革。减少财政支出,控制政府债务规模。实施国有企业私有化与垄断行业改革,允许民营企业自由参与。通过渐进式的利率市场化改革、建立多元化的融资体系、放松汇率管制等方式推动金融领域改革。

  开放体制从“本国保护”到“全面国际化”

  战后日本为快速培育本国产业的竞争力,以结构性保护关税与限制外资准入为主要手段,实施较为严格的“本国保护”政策。到20世纪70年代中期,随着经济发展进入瓶颈期、石油危机、日元升值、美日贸易等内外部问题的共振,倒逼日本不断扩大对外开放。1986年发布的《前川报告》提出为摆脱因贸易巨额顺差造成的国际“孤立危机”,日本必须改造需求主导的经济结构,加快扩大海外投资,把全面国际化作为日本的立国之策。

  日本经济体系现代化发展的教训

  在日本经济泡沫破灭至今的调整期中,经济体系革新没有跟上经济现代化发展的需要,导致市场出清困难、市场失灵等问题,经济增长陷入长期停滞。

  市场化改革滞后

  虽然20世纪80年代进行了结构性改革,取得了一定的效果,但真正涉及深层次、触碰利益集团的改革并未实行。政府权力过于集中,官员与商人之间形成利益依存关系,权力寻租现象频繁发生。直到1996年才以“金融大改革”为突破口,实施包含行政、财政、金融、教育、经济结构与社会保障的六大系统性改革。

  重大风险防范应对不足

  日本对重大风险特别是金融风险防范应对不足,是其经济体系现代化建设中最惨痛的教训。日本从“金融压制”到“金融过度”的转换失当,使金融业脱轨于实体经济的真实需求,造成资产泡沫,引发系统性金融风险。日本从20世纪90年代开始陆续推出了允许混业间准入、实现外汇自由兑换、鼓励金融衍生品发展、取消个人投资者限制等改革措施,提振金融体系服务能力,但由于监管相对滞后,且缺乏相应的产业、投资配套政策,反而使得资产泡沫破灭后,日本的债务问题进一步恶化。

  错失技术革命发展机遇

  日本错失信息革命的发展机遇,核心原因是其对传统的工业化的生产方式产生了路径依赖。从创新端看,日本属于“改良型”创新体系,相较于与欧美的“源发型”创新,日本更重视对已有技术在应用端改良。当日本从追赶者转变为领跑者,“改良型”的创新体系就无法支撑技术革命的需要。

  对我国建设现代经济体系的启示

  当前,我国正处于现代经济体系建设的重要关口,可以充分借鉴日本在经济体系现代化建设中的得失,推动我国现代经济体系建设。

  统筹推动产业转型升级


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