王小鲁:坚持市场化方向 以惠及人民为目标是改

2018-12-17 11:54

凤凰网财经启阳路4号出品 文|杨越欣

中国在1978年走上了改革之路,到2018年已有整整40年。在这40年间,经济保持了年均9.6%的高速增长,居民人均收入年增长达到7.4%,人均GDP从185美元跃升到8836美元,从一个低收入穷国变为中等收入国家。

中国为什么走上了改革之路?是什么导致了过去40年的经济高速增长?改革解决了哪些问题?没有解决哪些问题?遇到了哪些新问题?未来改革将向何处去?

国民经济研究所副所长王小鲁依据改革期间的经历和研究,对过去40年改革进程,分阶段做出回顾,分析每一阶段的改革对经济发展和人民生活的影响,对上述这些问题作出回答。

以下为王小鲁撰文《改革40年的回顾与思考》(《比较》辑刊2018年第5辑,2018-10)节选:

过去40年的改革之路

中国之所以在1978年走上改革之路,是因为改革前的中国的计划经济体制已经走进死胡同,而且经过“文化革命”的破坏性冲击,经济濒临崩溃边沿。

据世界经济史学家安格斯·麦迪森(2013)计算,中国1973年按购买力平价计的人均GDP为839国际元(International Dollars, 1990年价格),仅是当时世界人均GDP水平的1/5,不到亚洲56国人均水平的一半,被日、韩、新加坡、及我国台湾、香港等亚洲新兴经济体远远抛在后面,位列少数低收入穷国之间,人民生活改善甚微。

我国在1978年开始改革开放后,走向市场经济,乡镇企业、民营经济迅速发展,改变了重工业先行的模式,在市场导向下短短几年就解决了消费品长期严重匮乏的问题,经济增长和居民收入增长都跨上快车道。投资资金不是少了,而是更多了,形成了长期持续的高投资、高增长局面。

如火如荼的80年代改革

首先发生改变的是农村经济。从1979年开始,政府允许农民试验各种不同的生产方式,逐步放开了对“包产到户”的禁令。到1984年,包产到户在全国普及,从“大锅饭”的集体生产恢复到家庭生产,人民公社宣告解体。同时开放了农产品市场,允许农民通过市场销售产品。

从1977年到1984年,短短7年间全国粮食产量从2.83亿吨增长到4.07亿吨,提高1.25亿吨。棉花、油料、糖料、水果、肉类等生产在这7年间变化更大,增产幅度达70%到200%。这一改革迅速解决了农民吃饱饭的问题,长期的粮食短缺就此消除。

农业改革提高了劳动生产率,但耕地有限,大量农业劳动者成为剩余劳动力。于是利用剩余劳动力从事非农业生产的乡镇企业(早期称为社队企业)在农村蓬勃发展起来,推动了经济增长加速。从1977年到1988年,乡镇企业就业人数从2328万人迅速增长到9545万人,占全国就业人数的比重从5.9%上升到17.6%,占全国社会总产值的比重从6.7%提高到21.4%。剔除某些数据失真的因素,推算这期间乡镇企业增加值的年增长率约在19%左右,远快于国有经济的增速。乡镇企业加上80年代后期的个体和民营经济发展,使80年代全国GDP年均增长提高了2.5个百分点,是增长加速的主要动力来源(据农牧渔业部1986、1991和国家统计局数据计算)。它们的发展不仅给农民提供了就业和收入,同时也迅速改变了轻重工业结构失衡、消费品严重短缺的状况。

当时乡镇企业和民营经济刚刚在发展,规模还小,而国有企业还远不适应市场竞争的要求,因此地方政府竞相招商引资并直接进行投资,有利于改善市场供应、促进供求平衡,也推动了地方发展。这些地方投资主要是受市场引导的,与过去按上级指令进行的投资有显著不同。但在后来时期,随着市场导向的民营经济越来越壮大,地方政府以竞争者身份弥补市场空缺的积极作用也逐渐退居其次,而其干预市场的弊病则越来越明显了。

分税制改革、国企改制与建立社保体系

90年代,经济继续保持高速增长,GDP年增长率达到10.4%,几乎是计划经济时期平均5.1%增速的两倍。从1990到2000年,人均GDP按汇率折算从348美元上升到959美元,中国由低收入国家跨进了中等收入国家的门槛(数据见世界银行,不同年份)。

这期间,非国有工业企业继续保持了年均超过18%的高增长率,继续领导了经济高速增长;而同期国有企业年增长10.9%。估算非国有企业占工业产出的比重从41%上升到54%,超过了国有和国有控股企业而占据工业主导地位[footnoteRef:1]。非国有企业包括私营企业、民间资本控股的股份公司和有限责任公司、外商和港澳台商控股的三资企业、集体所有制企业等,以私营企业和民资控股的内资企业为主,而且港澳台资企业本来也是中国企业。


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